La inversión nacional destinada a la alfabetización en Argentina experimentó un significativo aumento, pasando del 2,4% del presupuesto educativo en 2024 al 6,4% en 2025, lo que representa un incremento real del 152%. Sin embargo, a dos años de la puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetización, un informe de Argentinos por la Educación revela que si bien hubo avances federales y en la formación docente, persisten desafíos cruciales en las jurisdicciones respecto al acompañamiento a las escuelas, el uso de evaluaciones para orientar mejoras pedagógicas y la medición del impacto real en los niveles de lectura y escritura de los estudiantes.
Las conclusiones se desprenden del informe “Alfabetización: ¿Qué pasó y dónde estamos?”, elaborado por Luz Martorelli, Martín Nistal y Lucía Vallejo para Argentinos por la Educación. El documento recopila los principales hitos a nivel provincial y nacional respecto a las políticas de alfabetización desde la aprobación del Plan Nacional en mayo de 2024. También analiza los resultados de las pruebas muestrales Aprender 2024 y detalla las principales ejecuciones presupuestarias por parte del Gobierno nacional durante 2024 y 2025.
Antecedentes del Compromiso Federal
En 2023, Argentinos por la Educación lanzó junto con más de 200 organizaciones de todo el país la Campaña Nacional por la Alfabetización. En ese marco, los entonces candidatos a presidente, entre ellos Javier Milei, adhirieron al Compromiso por la Alfabetización, en el que se comprometían a desarrollar un plan para priorizar las políticas en esta área. El compromiso fue firmado también por gobernadores de 18 provincias. En 2024, el Consejo Federal de Educación (CFE) aprobó el Plan Nacional de Alfabetización junto con 24 planes jurisdiccionales, estableciendo un marco común para fortalecer la enseñanza de la lectura y la escritura en todo el país.
Estructura Provincial y Formación Docente
A nivel provincial, se observan avances significativos en la estructura institucional y la capacidad técnica. Diecisiete jurisdicciones, incluida Santa Fe, designaron equipos técnicos específicos con dedicación prioritaria a la política de alfabetización, mientras que otras cinco se encuentran en proceso. Asimismo, dieciséis provincias definieron lineamientos curriculares específicos para la alfabetización. A nivel nacional, se creó la Red Federal de Alfabetización y una Unidad Ejecutora específica dentro de la Secretaría de Educación, encargada de la coordinación y el acompañamiento.
En cuanto a la formación docente, más de 11.500 docentes participaron en ateneos didácticos presenciales y más de 37.000 en cursos virtuales, complementados con capacitaciones específicas para supervisores y directivos. La implementación de capacitaciones docentes, sin embargo, se encuentra mayoritariamente en desarrollo a nivel provincial: once jurisdicciones, como Santa Fe, ya las realizaron, doce continúan implementándolas y una aún no las inició.
La Distribución de Materiales y el Acompañamiento en Aulas
La provisión de materiales educativos fue otro eje central de las acciones nacionales. En 2025 se distribuyeron 19,6 millones de libros vinculados a la alfabetización, una acción que se hizo efectiva a partir del segundo trimestre de ese año, luego de compras realizadas en 2024 que no concretaron la entrega. A nivel provincial, la entrega de libros muestra un avance heterogéneo: doce jurisdicciones completaron esta acción, cinco (entre ellas Santa Fe) están en proceso y siete no la han iniciado o no la incluyeron en sus planes. En lo que respecta al acompañamiento a escuelas, nueve jurisdicciones realizaron visitas y quince las tienen en desarrollo.
El Desafío de las Evaluaciones y la Medición de Impacto
El uso sistemático de la información para mejorar la enseñanza de la alfabetización sigue siendo uno de los principales desafíos. Once jurisdicciones aplicaron evaluaciones provinciales de alfabetización, pero solo cuatro completaron la devolución sistemática de resultados a las escuelas. Asimismo, solo cinco jurisdicciones (Chubut, Corrientes, La Pampa, Mendoza y Tierra del Fuego) informaron haber tomado decisiones pedagógicas en base a los resultados, mientras que dieciséis, como Santa Fe, se encuentran en proceso de hacerlo.
En Santa Fe, aún no se informaron los datos completos de la última prueba de fluidez lectora tomada a alumnos de segundo grado el año pasado. No obstante, el gobernador Maximiliano Pullaro adelantó que los primeros resultados del test 2025 muestran un avance del Plan de Alfabetización “Raíz”, con un aumento del 23% en la cantidad de «lectores fluidos» respecto a 2024.
Aumento Sustancial en la Inversión Nacional
El financiamiento nacional para el plan de alfabetización registró un aumento significativo. El gasto nacional destinado pasó de representar el 2,4% del gasto educativo nacional en 2024 (144.510 millones de pesos constantes de 2025) al 6,4% en 2025 (364.840 millones de pesos), lo que representa un incremento del 152% en términos reales. La mayor parte de estos recursos se destinó a transferencias a las provincias, principalmente para ampliar la jornada escolar (77,1%), la compra de libros (13,9%) y la formación docente (1,8%).
Resultados de la Prueba Aprender Alfabetización 2024
En 2024, la prueba Aprender Alfabetización alcanzó a más de 91.042 estudiantes de tercer grado y permitió actualizar el diagnóstico sobre los niveles de lectura en el país. Los resultados mostraron que menos de la mitad de los alumnos (45%) alcanza el nivel esperado, y evidenciaron disparidades en el desempeño lector entre las jurisdicciones. En Formosa (64%), Córdoba (59%) y CABA (55%) se observó una mayor proporción de estudiantes en los niveles más altos, mientras que provincias como Chaco, Neuquén y Misiones registraron una mayor proporción de estudiantes con resultados bajos. Al tratarse de una evaluación muestral y no censal, no fue posible devolver los resultados a cada escuela ni medir la evolución de los aprendizajes tras la implementación de los planes.
Perspectivas de Expertos
Verónica Cipriota, directora Ejecutiva de Enseña por Argentina, destaca la coordinación federal como un «punto de inflexión» para el sistema educativo argentino. Sin embargo, enfatiza que «sin recursos adecuados y a tiempo, y sin sistemas robustos de evaluación que brinden información oportuna, no lograremos revertir la crisis de alfabetización».
Valeria Abusamra, doctora en Lingüística e investigadora de CIIPME-Conicet, señala que si bien hay avances en acuerdos federales, el carácter muestral de la evaluación limita la devolución de resultados a las escuelas y reduce su potencial como herramienta de mejora pedagógica. «Si el objetivo del Plan Nacional es que los estudiantes ‘puedan leer, comprender y producir textos acorde a su nivel’, la evaluación no debería quedar como un diagnóstico agregado del sistema», afirmó.
Por su parte, Irene Kit, pedagoga y presidenta de la Asociación Civil Educación para Todos, sostiene que la alfabetización inicial ha entrado en la agenda pública gracias a la sociedad civil, pero alerta sobre posibles retrasos en la llegada de libros en 2026. Kit concluye que no es necesario entrar en una «grieta de los métodos», sino observar los resultados en un sentido amplio, comprendiendo el interés, la motivación y el empeño que ponen los estudiantes en la lectura y la escritura.